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报告采集了河南省100多个县市的上万条数据信息，从经济发展、民生发展、生态环境、治理主体参与机制、政府治理、城市公共服务治理等六个维度构建了城市治理指数。其中，焦作山阳区位列河南县域城市治理前十强，同时还被评为创业友好型城市榜样。

近年来，焦作山阳区以“四城联创”为契机，坚持党建引领、群众参与、问题导向，从解决老旧、失管楼院治理难题精准切入，在实践中创新探索实施了党群360工作法，走出了一条党建引领基层治理的新路子。

党建全引领，健全协同高效的治理体系

焦作山阳区委常委会、政府常务会专题研究部署，组织部门具体牵头抓总，研究制定《山阳区党群 360 民生服务项目实施方案》《山阳区楼院党群议事会工作规范》，建立县级干部、区直部门分包社区楼院责任制，社区党建指导员派驻制，多层次指导楼院党群议事会工作。同时，该区委、区政府专门成立了山阳区城乡社区发展治理服务局，负责协调落实城乡基层治理工作，确保各类民生项目实施，党委政府各项政策落实，并以区域党建共同体建设为抓手，推动成立街道联合大工委、社区联合大党委、楼院联合党支部，吸收驻区单位、行业协会、社会组织等参与，构建起全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层大党建格局。

群众全参与，激发群众参与共治共建的热情

持续开展党员能人、乡贤社贤大排查，致力将群众身边秉持公心、公益、公正，有威望、有能力、有热情的人，推选为党群议事会成员。由街道、社区组织，通过党员自荐、群众推荐和居民代表会议的方式，在全区逐楼院推选党群议事会成员，不断激发楼院居民的“主人翁”意识。目前，焦作山阳区共成立党群议事会362个，有党群议事会成员2013名，其中党员1308名，占比达65%，所有楼院实现党群议事会全覆盖。该区委、区政府将各辖区楼院党群议事会的成立和作用发挥情况，作为对街道党工委和社区党委工作考核的重要内容，定期组织居民对党群议事会成员开展测评，对优秀党群议事会及其成员隆重表彰，激发了党群议事会成员为民服务办实事的工作热情，实现了党群高质量融合。

项目全支撑，确保治理质量和服务效果

在全区党群议事会中推广运用问、议、定、办、晒、评“六步工作法”，解决群众最关心、最迫切的现实问题并形成初步方案，并向群众公开承诺所办事项，接受群众评议监督。

通过实施党群360工作法，焦作山阳区完成了全区279个老旧楼院的基础设施提质改造，解决了群众身边灯不明、路不平、气不通等民生问题30000余个。同时进一步拓展党群360工作法成果，实现了全区34个城市社区日间照料中心全覆盖、12个千人以上建制村农村幸福院全覆盖，切中了老龄化时代的群众所需，得到了真心拥护。（王晨光 聂会军 李洋洋 李冉）